新华日报 2026-9-15 思想周刊
作者简介：吴愈晓，江苏省社会学学会副会长，南京大学社会学院院长、教授
习近平总书记高度重视江苏在共同富裕方面的探索实践。2025年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，要求江苏“在促进全体人民共同富裕上作示范”。2026年3月，总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时进一步提出，江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径。对江苏而言，这既是新的发展要求，也意味着实现共同富裕需要在已有基础上向纵深推进。
“十四五”时期，江苏民生建设取得了扎实成效。全省居民人均可支配收入年均增长6%，城镇新增就业超过690万人，2025年城乡居民人均收入比进一步缩小至2.02∶1。就业保持总体稳定，城乡和区域发展差距持续缩小，教育、医疗、养老、托育等公共服务不断改善。作为经济大省，江苏较好地实现了经济发展与民生改善的相互促进，这也是进一步推进共同富裕的重要基础。
进入“十五五”，一个值得关注的变化是，共同富裕所面临问题的结构性特征更加突出。随着总体生活水平不断提高，关注重点也需要从平均收入水平的提高转向不同社会群体之间的发展差异。发展机会是否公平、向上流动渠道是否顺畅、收入增长是否持续、公共服务是否均衡可及、风险保障是否可靠，都直接影响共同富裕的实际成色。特别是人工智能等新技术快速发展、产业结构持续调整、人口结构和就业方式不断变化，一些新的机会差异、收入差异和风险因素也可能随之产生。因此，江苏下一阶段推进共同富裕，既要继续夯实共同富裕的物质基础，更要把着力点放到结构优化上。
首先，要在产业转型中创造更加充分、更有质量的发展机会。就业是民生之本，但就业的意义并不限于“有一份工作”，还在于劳动者能否通过就业获得稳定收入、提升技能并实现职业成长。江苏是制造业大省，产业数字化、智能化转型较快，人工智能正在进入越来越多的生产和服务环节。从长远看，技术进步会创造新的职业和岗位，但在转型过程中，不同劳动者适应新技术的能力并不相同。如果技能提升跟不上产业升级，技术进步也可能扩大劳动者之间的机会差距。因此，要把发展新质生产力与促进高质量充分就业更好结合起来，在创造新岗位的同时，更加重视劳动者知识和技能的积累。尤其要做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加强对受人工智能等新技术影响劳动者的技能培训和适岗转岗支持，让产业升级更多转化为劳动者的发展机会。
其次，要让经济增长更稳定地转化为居民增收。江苏居民收入水平位居全国前列，城乡收入差距也在持续缩小，但共同富裕既要看收入水平有多高，还要看中低收入群体能否获得稳定的增收渠道。不同地区、不同行业和不同技能劳动者分享经济增长成果的能力仍然存在差异。在“十五五”时期，应突出“扩中”“提低”，既扩大中等收入群体，也为低收入群体拓宽持续增收渠道。江苏县域经济发达、产业体系完整，可以更好发挥县域经济的富民效应，拓宽城乡居民工资性、经营性和财产性收入来源。同时还要关注数智转型带来的收入分化。新技术有助于提高生产率，但生产率提升并不会自然转化为广大劳动者的实际收益。通过技能提升、就业支持和合理的收入分配机制，让更多劳动者分享技术进步和产业升级的收益，是数字时代推进共同富裕需要回答的新问题。
再次，要更多依靠公共服务改善不同群体的发展条件。收入分配只是影响社会差距的一个方面。教育机会、医疗资源、养老和托育服务同样影响个人和家庭的生活和发展状况。对普通家庭而言，公共服务越充分、越均衡，一些原本需要家庭自行承担的教育、医疗、养老和育幼成本就越低，不同家庭之间由资源禀赋形成的发展差距也就越有可能缩小。江苏人口流动规模较大，城乡和区域发展水平仍有差异，“十五五”时期应着力提升基本公共服务的均衡性和可及性，推动优质资源更多向基层、农村和相对薄弱地区延伸，加快实现常住人口同等享有基本公共服务。收入增长之外，公平可及的公共服务同样决定着共同富裕的实际质量，有助于缩小因家庭背景和居住地域差异带来的发展条件差距。
最后，要提高社会保障适应社会结构变化的能力。随着就业形态、人口结构和家庭结构不断变化，个人和家庭面临的风险也更加多样。就业方式更加灵活，职业转换更加频繁，伴随着人口老龄化和家庭规模小型化趋势，养老、照护等风险越来越难以完全依靠家庭内部解决。因此，社会保障的作用不仅在于困难发生之后提供兜底，更在于使社会成员面对风险时仍然能够保持基本生活和继续发展的能力。要适应就业形态变化，扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、进城务工人员和新就业形态人员参保水平，完善职业伤害保障、长期护理保险和分层分类社会救助制度，并加强社会保障与就业服务之间的衔接。一个更加包容、更具适应性的社会保障体系，也能够增强劳动者面对职业变化时的安全感和社会预期的稳定性。
共同富裕是一个不断发展的过程。发展水平越高，人民群众对美好生活的期待也越丰富，共同富裕所要解决的问题就越不能局限于单一的收入增长。江苏经济基础好、产业转型快、城乡区域发展较为协调，有条件率先探索在提高总体生活水平基础上更加注重结构优化的共同富裕路径。“十五五”时期，在继续夯实共同富裕物质基础的同时，更加重视发展机会的公平、居民增收的持续、公共服务的均衡和社会保障的可靠，让不同群体都能够在发展中拥有机会、获得收益、抵御风险，共同富裕才能具有更加坚实的社会基础。
（来源：新华日报）
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